现状：标准模糊管理混乱

电动自行车到底是机动车还是自行车？提交审查的《办法》（征求意见稿）明确解释为设计最高时速不超过20公里，整车质量不超过40千克，以蓄电池作为辅助能源，具有前后两个车轮，能实现人力骑行、电动或者电助动功能的特种自行车，属于非机动车之列。

但就在《办法》出台之前的数年间，出现在深圳道路上的电动自行车是否符合标准，一直无人过问，缺乏有效监管。“好几次差点被电动车擦倒，它毫无声息的就从身边划过，那个速度自行车追到上么，肯定不止20公里的时速。”家住福田八卦岭的王小姐说，电动车本来就是个怪胎，政府从城市交通、治安考虑出发将摩托车禁掉了，而骑自行车又太过费力，带着脚踏板的电动车就应运而生，政府又没有明确的监管，电动车的速度就越来越快，到头来威胁的还是行人的安全。“你随便看看街上的电动车，有几个人是使用脚踏板的，电动车基本上就是摩托车的变种。”

据记者了解，深圳市的禁摩行动已经持续多年，但对于“变种”的电动车是禁止还是放行，一直没有明确的规定。根据2004年新版的《道路交通安全法》，电动自行车被纳入非机动车范畴，但并未明确规定是否实行登记制度。2006年1月出台的《广东省道路交通安全条例》则规定“对电动自行车、残疾人机动轮椅车等安装有动力装置的非机动车实行登记制度，经公安机关交通管理部门登记后，方可上道路行驶。地级以上市人民政府在本行政区域内对电动自行车和其他安装有动力装置的非机动车不予登记、不准上道路行驶作出规定的，应当公开征求意见，报省人民政府批准。”这也意味着各城市对电动自行车的禁放有着自行裁量权。

据悉，从2006年到2008年之间，广州、东莞、珠海等城市相继出台“禁电”措施，但深圳市的管理措施相当暧昧，一方面电动车不予登记上牌，另一方面又允许上路行驶，一旦发生交通违章行为，按照非机动车进行处罚。“这种“暧昧”真是害死人了，我的电动车就被治安员拦了好几回，罚款的理由不是占用机动车道就是车辆超速，还有说是车辆没牌，我自己都很糊涂了。其实取回来也不难，就是交几百块钱，但往往领完车下次又被查，电动车的管理到最后就沦为罚钱了。”家住宝安西乡的刘先生说起自己的遭遇就满腹牢骚。

而与此同时，交警在政策不明朗的情况，执法难度也非常大。一位常年在街头执勤的交警告诉记者，按照深圳现有的道路情况，全面开放电动自行车存在困难。另一方面，市民巨大需求也驱动了电动车厂家的生产，由于缺乏监管，越来越多的高速、高功率电动自行车上路，造成严重的交通安全隐患。此外，一些不法分子利用“超标”电动车在关外实施抢劫的行为也时有发生。然而，交警上路执勤，很难直观的判断电动车是否超标，一旦罚没就会引起市民的反感。

广东恒通程律师事务所合伙人徐飙律师在接受采访时表示，“法律没有禁止就是允许的。”他认为，“办法(征求意见稿)”的意图非常明显，就是要对列为非机动车的电动自行车加强管理，也就是说，符合标准的电动自行车可以在深圳上路，但是必须符合“办法(征求意见稿)”的要求。

争论：该禁还是该放？

正在酝酿出台的《办法》规定，“市政府可以根据交通管理需要，依法对电动自行车及其他安装有动力装置的非机动车采取限制通行或禁止通行措施”；“公安机关交通管理部门可以根据道路和交通流量的具体情况，依法对非机动车采取疏导、限制通行、禁止通行等措施。”有人认为，这是不是意味着法律上可以明确在需要的时间、需要的地点实行“禁行”，是不是一种“禁行令”？除了规定本身的不同解读，市民对电动车该禁还是该放的争论也一直没有停过。

据记者了解，深圳是一个多车的城市，按照深圳市交警局的统计数据显示，深圳的机动车保有量07年已超过百万，而且保持每年近20%的增长速度，与此相对应的是城市道路的不断改扩容。然而，依靠自行车和电动车做短距离出行的市民不但未能享受城市发展的成果，相反，由于机动车道的建设，深圳原有的非机动车道被不断压缩，直到现在，不少道路的非机动车道和人行道合并成为一条道路，甚至在有些路段，人行道被小商小贩或者建筑工程挤占。

来自深圳市规划局官方网站的两则市民回应称，受深圳市道路交通特点和气候因素制约，非机动车在城市交通规划中重要性相对较弱。但市民显然对这样的思路不买账，一个来自民意颇具代表性的观点是，深圳市的交通服务不能简单的以机动车为导向，如果市民有利用电动车出行的需求，政府规划和交通管理方面即应该充分考虑。一位市民代表接受采访时表示：“城市道路是公共资源，如果买的起车的人能够驾驶私家车，为什么买不起私家车的人就不能选择经济实惠的电动车呢？”

除了平等享受道路权益的追求之外，赞成开放电动车的市民更看重电动车带来的实惠和便利，家住福田园岭的张先生称，自己的单位离家不远，骑行电动车不到15分钟就能到。他说，按照他现在的收入，如果买车的话，每个月的燃油、养护费加上停车费，将是一笔不小的开支。在没有买电动车之前，张先生也曾坐公交出行过一段时间，“就那么几站路，等车的时间就花了不少，上车后人又多，挤得很不舒服。”张先生表示，电动车比较灵活，需要的时候随时能够使用，而且噪音小，没有什么污染。福田百花小区一杂货店老板也对电动车青睐有加，他说，自己只在店铺附近的几个小区送货，有些巷子比较窄，电动车刚好通行。“虽然路程不长，但如果走路就很吃力了，电动车代步还是非常不错的。”

然而，基于电动车长期处于监管“真空”地带，其给市民造成的困扰难以消除，反对的市民大有人在。一项由1286人参与的网络民意调查显示，对于电动车解禁的态度，赞成和反对的参与者几乎相当，赞成票占总数的47.1%，反对方则有46.1%，而电动车上路的安全问题是所有反对者共同的理由。“你可以想象一下，深圳的道路状况不可能一下子改变，电动车走人行道肯定是必然的选择，如果撞倒人怎么办，你让交警来解决，恐怕深圳的交警会累死。”一为网友发帖称，电动车开起来没有声响，看似噪音小很环保，但行人在没有察觉的情况下被撞的几率更大。同样的担忧也来自于电动车超标的时速，“即使最高限速20公里每小时，即使开车的人遵纪守法，这个冲击力也不会小，自行车都能撞伤人，更何况电动车。”

另一个人让市民担忧的问题是，深圳市禁摩后形成的良好治安状况会不会因为电动车的解禁而功亏一篑。近日，记者接到关外有市民报料称，有犯罪分子驾驶着高速电动车沿街抢夺打手机的行人，造成当地社会治安恶化。此外，还有一些无业人员游荡在关外的长途汽车站，利用电车非法拉客。这也证实了市民的担忧不是空穴来风。有市民指出，相关部门如果决定解禁电动车，必须要做好相关准备，一是大量电动车上路后的治安问题，另一个是电动车出厂之前的技术控制。

困境：解禁之后挑战多多

正在征求意见的《办法》将电动车列为非机动车，按照法律规定，电动车只能走非机动车道，而深圳根本就没有机动车道，这也意味着走人行道成为电动车唯一的选择。“人车混行最直接的后果是人行道也变成了拥堵的道路，磕磕碰碰在所难免。”网友inly自述曾经多次在人行道上被自行车撞到过，她担心一旦将电动车赶上人行道，很多行人走路都要担惊受怕。

专用车道缺乏导致的安全隐患之外，电动车上路还要面对重重困难。记者曾骑行自行车沿深南大道从科学馆到五洲宾馆进行实地体验，乘坐公交车只需要20多分的路程，记者足足用了2个多小时，而一路上经历了不下10数个过街隧道，有时候七弯八拐都转晕了方向。此外，沿路多个人行道突然中断，或是被大树和工地施工设备阻挡，无奈之下，只能选择机动车道，而一路也是险象环生。可以预期的是，如果电动车走非机动车道，遭遇不会更好。

一个更加现实的问题是，下车推行自行车尚可通过的人性隧道，对于使用电动车的市民无异于负重登山。就在昨日下午5点半，记者在上海宾馆前的华富人性隧道亲眼见证电动车骑行者葛小姐的艰难“跋涉”。从隧道底部往出口望去，坡度超过40度，葛小姐稍作调整开始向上推车，整个爬坡的过程几乎都没抬过头，好不容易到了出口，葛小姐满头大汗。她介绍说，每天上下班都要经过这个隧道，之前一直求助路人帮忙才能搞定，现在勉强能够自己解决，但如果上班累了，往往就直接走机动车道了。记者在该路口观察的半个小时内，多位电动车主丝毫没有考虑走隧道，直接从机动车道穿越，将交通协管员的哨子抛在脑后。

除了行走不便，电动车的停放也是一道难题。家住岗厦城中村的马先生在附近一家酒店当服务员，由于经常要上夜班，他买了一辆电动车。然而骑车到了单位才发现，根本没有地方停车。为了维护形象，酒店的广场肯定是不能停，而地下停车场根本就没有电动车停车位，无奈之下，马先生只能偷偷停在酒店的配电房。回家之后，停车更加麻烦了，由于城中村偷窃时有发生，马先生无奈之下自己做了个木板搭在楼梯上，下班后就把车推进家里存放。而据记者走访了解到，深圳目前一些成熟的社区基本上看不到电动车的停车位，而一位小区保安告诉记者，如果有电动车进小区，既不会收费，也不会负责安全，车辆被偷车主自己负责。

出路：尽快划定非机动车道

节能环保的交通工具，越来越成为一个城市发展的方向，就在今年的高交会期间，比亚迪节能汽车引起了众多参展商和观众的兴趣。但对于深圳的交通的管理者而言，让代表着节能环保的电动车上路行走，显然还有许多工作要做。因此，《办法》（征询意见稿）指出，政府各职能部门应当根据职责对非机动车的发展进行总体规划，根据道路条件和通行需要，为非机动车通行创造条件。

如何创造这个条件，有网友发贴建议，自行车走人行道已经让市民怨声载道多年，干脆趁着电动车解禁的机会，重新将深圳的非机动车道恢复起来。一个比较可行的方式是，在现有道路基础上，划定一条非机动车道，如果新建或者改扩建道路，也要保证建设非机动车道。该网友称，肯定有开车一族会反对这个方案，但尽管机动车道窄了，道路拥堵可能暂时加剧，从长远来看，很多驾车市民会选择更加节能环保的电动车出行，“其实反过来想想，现在深圳的道路已经很拥堵了，还不如给自行车和电动车让条道，也让行人走得放心一点。”深圳市自行车协会秘书长孙钢也认为，建一条非机动车道比建一条机动车道的造价要小得多，而且也是一种非常人性化的设置，他认为，大运会即将在深圳召开，北京的一些经验很值得深圳学习，在北京，自行车道都是跟着机动车道走的，骑自行车可以到达任何地方。

深圳大学副教授王江今日将参加关于电动车解禁的讨论活动，他认为，将电动车划归为非机动车有值得商榷的地方，如果电动车解禁方案正式出台，他建议对驾驶电动车的司机进行约束，包括年龄必须超过16岁，取得驾驶执照等条件。此外，他举双手赞成非机动车道的恢复，称“这是一个城市人性化交通意识的体现，也是一个现代化交通体系不可或缺的组成部分。”

据记者了解，关于恢复和发展非机动车道的建议，早在几年前，就已经呼声四起，而在今年两会期间，多位政协委员和人大代表再次发出倡议。余伟业委员在提案中提出，“我们不只需要大动脉，也要有毛细血管。周身通畅，才能解决交通问题。”他认为，今后的城市道路工程（除了高架路、高速环线以外）的规划建设或改建，都应该保留和设置自行车道和人行道，这是绿色交通最主要的内容。

人大代表肖幼美在今年的人大会上，也提交了《关于大力恢复自行车专用车道的建议》。她在网上的一个调查表明，93％的受访者支持恢复建设自行车专用车道。她表示，在深圳呆了20多年了，亲眼目睹深圳污染日趋严重、车流滚滚。深圳应该改变观念，大力倡导乘坐公交车、骑自行车出行。骑自行车可以节约能源、环保、节约时间、节约停车场地、经济、健身、灵巧方便，好处太多了。

 南方日报